06-25
中国财政可持续性研究
财政可持续性主要指政府未来通过财政收入偿还债务的能力。近年来,我国财政收入增速放缓,财政刚性支出增加,财政赤字持续扩大,导致财政收支矛盾日益突出。社会各界对未来财政政策的方向存在较大分歧。
在测算中国财政可持续性时,考虑到中国特色的财政结构和政府债务状况,本文采用了两个口径:一是狭义财政收支与公开政府债务,二是广义财政收支与包含城投债务的政府债务。实证结果显示,狭义财政可持续性整体较为安全,但债务空间逐渐缩小;而广义财政可持续性连续多年处于预警线以下,存在较大压力。
基于研究结论,建议加快推进入经济体制改革下的财税体制改革,制定整体和谐的债务处理方案,配合经济发展规划,建立健全破产制度。同时,由于隐性债务数据缺乏完整时间序列,上述测算存在假设限制,需结合其他方法进一步综合评估财政可持续性。风险提示包括宏观经济政策不及预期、数据滞后等不确定因素。
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